坚持和完善中国特色社会主义制度 为推进治理体系和治理能力现代化不懈奋斗——市委七届六次全会第一次全体会议讲话
发布时间：
2019-11-16
中国共产党定州市第七届委员会
第 六 次 全 体 会 议 文 件 之 二
坚持和完善中国特色社会主义制度
为推进治理体系和治理能力现代化不懈奋斗
——市委七届六次全会第一次全体会议讲话
(2019年11月13日，审议稿)
王东群
各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化，研究部署当前和今后一个时期工作，动员全市上下不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，加快建设新时代经济强市、美丽定州，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。下面，我讲四点意见。
一、坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神。10月28日至31日召开的党的十九届四中全会，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。11月6日至7日，省委召开九届九次全会，就贯彻落实党的十九届四中全会精神进行全面安排部署。全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神作为重大政治任务，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
(一)切实把思想和行动高度统一到党和国家、省委和省政府取得的显著成就上来，进一步坚定发展的信心决心。党的十九届三中全会以来，中央政治局团结带领全党全军全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握国际国内形势变化，统筹党和国家工作全局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。省委九届八次全会以来，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对河北工作重要批示指示精神，取得了重要的阶段性成效。党和国家、省委和省政府各项事业取得新成绩、展现新面貌，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果。我们要倍加珍惜现在的好局面，坚定不移沿着党中央指引的方向奋勇前进，全力以赴把定州的工作做好，以定州之稳拱卫首都安全，以定州之进服务全国、全省改革发展大局。
(二)切实把思想和行动高度统一到党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署上来，坚决当好首都政治“护城河”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，以坚定的信仰信念、深远的战略眼光、高超的政治智慧、强烈的使命担当，推动全面深化改革迈出决定性步伐，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。我们一定要深入学习领会和贯彻党的十九届四中全会和全会《决定》、省委九届九次全会和《实施意见》精神，深刻认识我国国家制度和治理体系13方面的显著优势，准确把握党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体目标和重大举措，坚定不移走中国特色社会主义道路，加快治理体系和治理能力现代化进程，为新时代全面建设经济强市、美丽定州提供有力保障。
(三)切实把思想和行动高度统一到当前和今后一个时期的重点任务上来，努力为明年全面建成小康社会圆满收官奠定坚实基础。明年是全面建成小康社会的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的收官之年，坚决贯彻落实党中央、省委决策部署，坚决完成好各项目标任务，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，做好定州各项工作和服从服务大局，是我们必须承担起的重大政治责任和政治任务。党的十九届四中全会和省委九届九次全会，聚焦全面建成小康社会奋斗目标，对做好当前和今后一个时期改革发展稳定和党的建设各项工作作出全面部署、提出明确要求，发起了决战决胜的动员令。从我市情况看，党的十九大以来各项事业发展呈现蓬勃发展的新气象，取得有目共睹的新成绩，但与高质量发展的要求和人民群众的期待相比，仍存在一些短板和差距，必须坚定不移贯彻党中央和省委决策部署，坚持目标需求导向和问题导向，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，聚焦短板差距，积极主动作为，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，以更大的决心和力度啃下硬骨头、打赢攻坚战，确保如期高质量全面建成小康社会。
二、坚持把全面深化改革作为关键一招，不断坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要认真贯彻执行中央《决定》和省委《实施意见》，从各个领城推进治理体系和治理能力现代化。
(一)要全面加强党的领导，确保治理体系和治理能力现代化的正确政治方向。要坚决贯彻落实党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，把党的领导贯彻到履行职责全过程，市委定期听取市人大、市政府、市政协、法院、检察院党组工作汇报，支持他们依照宪法法律和法定职责开展工作，及时研究解决重大问题，从体制机制上保障党对一切工作的领导。要坚决贯彻落实“两个维护”体制机制，认真贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的《若干规定》和省委《规定》，健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署的督查问责机制，严格执行重大事项请示报告制度，强化“四个服从”，坚持“五个必须”，反对“七个有之”，依纪依法坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的言行，确保党中央、省委、市委决策部署落地落实。要建立“不忘初心、牢记使命”制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。
(二)要全面加强执政能力建设，促进治理体系和治理能力现代化有效运转。要提高科学执政水平，认真执行民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体领导制度，完善决策调查研究、科学论证、风险评估、跟踪落实和评价纠偏制度，提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。要提高民主执政水平，贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制；坚持人民主体地位，持续推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要提高依法执政水平，善于通过法定程序使党的主张转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动，建立健全重大决策、党内规范性文件合法性审查制度，依法公开各级政府及其工作部门权力清单和运行流程，把党内监督、民主监督、司法监督、與论监督和群众监督等贯穿管理服务全过程，推动各项工作在法治轨道上运行。
(三)要全面深化改革，完善推进治理体系和治理能力现代化的制度体系。要加强统筹协调，对党中央《决定》和省委《实施意见》确定的重点任务，结合定州实际，进行立项分解，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，明确时间表、路线图、责任人，一项一项地落实到位。要推动实践创新，紧紧围绕贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，学习借鉴先进地区制度创新成果，梳理提炼基层实践中的有效做法，建立完善推动经济社会发展和全面从严治党等方面的具体制度性举措，特别要从经验教训中举一反三，建章立制，为定州创新发展、绿色发展、高质量发展奠定坚实基础。要强化制度意识，坚持制度面前一律平等、制度执行没有例外，引导全市上下增强对制度的敬畏之心和遵循制度的行为自觉。
(四)要全面依法治市，为推动治理体系和治理能力现代化提供法治保障。要推进法律有效实施，坚持机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高各级各部门以及领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，加强备案审查制度建设，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建设高效法治实施体系，做到有法必依、执法必严、违法必究。要推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，健全市纪委监委同检察、审判机关协同机制，完善执法裁量基准和“两法衔接”制度，严格规范公正文明执法。要推进司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，严格落实司法责任制，严密司法程序，加强司法监督，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
三、坚持新发展理念，奋力推动定州创新发展绿色发展高质量发展。作为省直管市，定州位置重要，地位特殊，承担着加快实现“三个当好”(当好产城融合、创新发展的样板，当好深化改革试验田，当好全省高质量发展排头兵)目标、建设京津冀开放型现代化节点城市的重大政治责任和历史使命，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，扎实推进“12339”发展战略，既要确保全面超额完成今年目标任务，又要谋划好明年各项重点工作，还要提前谋划好“十四五”工作，在一些重大布局和重点工作上争取国家、省更多支持。
(一)着力融入重大国家战略，在服从服务京津冀协同发展和雄安新区建设中发展提升自己。要深入实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业计划，加强与北京经济技术开发区、天津经济技术开发区的对接合作，精准引入高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快推进国研科技军民融合产业园、高原无人机研发生产试验试飞基地、国科定州未来科技产业新城、氢能源产业基地等重点项目建设，打造一批技术协同创新平台、科技成果转化基地、科创企业孵化基地和应用型工程人才培养中心；积极推进与京津在交通、教育、旅游、养老、医疗等领域开展多层次、全方位对接，持续引进一批大项目好项目。要积极参与雄安新区重大工程建设，主动当好雄安新区产业转移和高新技术产业转化孵化承接平台，加快定州·雄安产业新城建设。
(二)着力聚焦打赢三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。要打好防范和化解重大风险攻坚战，推动建立重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要打好精准脱贫防贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”，加强产业、就业、科技扶贫，增强造血功能和内生动力；聚焦非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等重点群体，完善脱贫防贫长效机制，确保今年全市贫困人口全部高质量脱贫。要打好污染防治攻坚战，加强大气污染防治工作，不折不扣完成煤改气、煤改电、集中供热、地源热取暖等清洁能源替代任务；加强水污染流域治理，发挥唐河生态补水最大效益，抓好孟良河、沙河灌渠等入境和出境河流断面监测，补齐农村污水处理短板，深化地下水超采综合治理，坚决关停自备井，用足用好引江水；扎实推进土壤污染防治。要深入开展农村人居及“两高”沿线环境整治，建设美丽乡村。要开展大规模国土绿化，全面完成省达造林任务。要认真做好中央、省环保督察反馈问题整改，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽定州。
(三)着力加强招商引资和项目建设，推动经济高质量发展。要做好2020年项目谋划工作，争取更多项目列入省重点。要加大招商引资力度，瞄准500强企业和跨国公司，精准开展产业链招商，推动签约项目落地见效。要推进开发区改革发展，结合新一轮国土空间规划，推进各项规划与城乡总体规划及相关专项规划相衔接、相协调，为开发区高质量发展留出足够的生态空间、生产空间、发展空间；进一步加快以“九通一平”为重点的基础设施建设，盘活整合土地等资源要素，打造布局合理、功能完备、产业高端、环境优美、发展有序的创新型开发区，争创国家级开发区。要大力发展实体经济，落实中央、省减税降费等各项支持政策，推动民营企业做大做强做优。
(四)着力加快产业转型升级，构建现代产业发展新体系。深入贯彻落实“科技强市、旅游兴市、农业稳市”要求，力争用3年时间把一产调整到10％以下、三产调整到50％以上。坚持科技强市，扎实推进省委、省政府关于科技创新、质量强省等系列三年行动计划，有序推进厅市会商各项重点工作，筹建常设技术交易市场，促进产学研有效结合；深入实施“万企转型”行动，发挥工业设计中心、产业技术创新战略联盟和院士工作站作用，加快信息化与工业化深度融合，改善产品结构，提升产业层级。坚持农业稳市，深化农业“一减四增”，大力发展苗木花卉、设施果菜、都市农业、观光农业、节水农业等特色高效农业，调减玉米和小麦播种面积，增加特色高效经济作物种植面积，培育一批省级新型经营主体；坚持质量兴农、品牌兴农，深入实施“一乡一业，一村一品”产业计划，培育一批“三品一标”等知名农产品品牌。坚持旅游兴市，以打造省级全域旅游示范市为牵引，把中国苗木花卉园林博览会做成全国品牌，创新“文化+旅游”“体育+旅游”“康养+旅游”“会展+旅游”“产业+旅游”模式，打造京津冀乃至全国知名的全域旅游目的地。
(五)着力统筹城市规划建设管理，建设京津冀开放型现代化节点城市。要高标准完成编制国土空间规划，坚持新城加快建设、古城保护恢复、旧城改造提升，扎实推进万达广场、国贸中心、愉景新城和337国道、107国道、“四线贯通”等重点城建交通项目建设；全力推进唐河河道疏浚和综合整治，加快唐河生态景观带和中央生态公园建设，构建蓝绿交织、水城共融、环境优美的生态底色；持续推进“多城联创”，争创全国文明城市、园林城市、历史文化名城等。要大力发展城市经济，积极培育楼宇经济、健康养老等新兴业态，加快发展文化旅游、金融保险、现代物流、教育培训等现代服务业，实现以城聚财、以城兴城，打造宜居宜业宜游宜乐的美丽定州
(六)着力深化改革开放，有效增强经济发展的动力活力。在统筹抓好党中央、省委下达的各项改革任务的同时，重点抓好6项改革：①农村土地制度改革。继续发挥试点作用，对照新法要求，对试点成果开展评价评估，对成功的做法，抓紧进行提炼总结，争取能在全省尽快推广实施；对于探索还不充分的具体事项，继续进行试验，为新《土地管理法》相关配套制度体系建设做出定州贡献。②城乡综合执法改革。加强乡镇综合行政执法队管理、培训和队伍建设，承接好9大领域41项执法权限和部分行政处罚权限下放工作，严格按照法律法规相对集中行使行政处罚权，推动农村治理法治化、现代化。③优化营商环境“千分制”擂台赛。扎实推进“三深化、三提升”活动，深入开展“机关纪律作风整顿、优化营商环境”专项行动，结合“放管服”改革，研究“千分制”擂台赛常态化推进机制，打造“投资定州、事事无忧”环境品牌。④市乡村三级综合便民服务体系。进一步完善功能、提升服务水平，加快建设集党务政务服务、社会公共服务、商品服务为一体的综合体。⑤农村(社区)“两委”班子及成员纳入公务员管理制度。将重点工作及时纳入考核指标，优化考核流程，进一步激发广大基层干部干事创业的“源头活水”。⑥“电视问政”常态化制度。建立健全问政问题线索征集和核查暗访、问政节目组织流程、问政问题整改督查、重要线索初核移交等一整套工作机制，推动电视问政常态化、规范化。全力推进6项整治：开展清理规范违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项清理整治，依法依规严格管理，务必限期解决到位。
(七)着力增进民生福祉，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。要进一步抓好20项民心工程，坚决兑现向群众的承诺；要梳理群众的操心事、烦心事、揪心事，研究谋划明年民心工程和民生实事，一年接着一年抓，一件接着一件办，真正让人民群众看到变化、得到实惠。要坚持把稳就业摆在突出位置，重点抓好高校毕业生等就业工作，持续用力解决好农民工工资拖欠问题。要进一步加大教育投入力度，提升各级各类教育水平，规划建设教育产业园，办好人民满意的教育，加快建设教育强市。要持续深化“四医联动”和公立医院改革，推动市人民医院争创三甲，加强医联体建设，打造健康定州。要繁荣发展文化事业和文化产业，实施公民道德建设工程，深入推进移风易俗，弘扬和践行社会主义核心价值观。要进一步健全完善覆盖城乡的养老、医疗等社会保障体系，加强残疾人康复托养中心建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要完善多主体供给、多渠道保障租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。要加强退役军人管理服务工作，落实各项政策和优待办法，做好元旦、春节等节前走访慰问工作。
（八）着力创新社会治理，不断巩固发展和谐稳定的社会局面。要持续深入做好信访矛盾隐患调处和信访积案化解攻坚工作，切实把问题和隐患解决在基层、消灭在萌芽状态；对涉房、涉众、非法集资等利益群体，要落实“五包一”等稳控措施，坚决做到“北京不能去、河北不能聚”。要深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与“打伞毁网”“打财断血”同步推进，深挖彻查，一抓到底，打深打透、除恶务尽。要严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各种违法犯罪，持续净化社会治安环境。要加强和创新社会治理，学好用好“枫桥经验”，推行城乡网格化管理，发挥基层党组织“第一道防线”作用，用好乡镇法庭和农村人民调解委员会，及时协调处理各类纠纷矛盾。要时刻绷紧安全生产这根弦，聚焦危化物品、道路交通、建筑施工、特种设备、城市燃气、旅游、消防、校园等重点行业领域安全，深入开展安全生产大排查大整治攻坚行动，坚决当好首都政治“护城河”。
四、坚持全面从严治党不动摇，为落实党中央、省委、市委决策部署提供坚强保障。要毫不动摇坚持和完善党的领导，把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，以党的建设扎实成效确保各项任务落到实处。
(一)加强思想政治引领，强化创新理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好一切工作的根本指针。定州各项事业发展能不能打开新局面，关键在于党的创新理论领会得深不深、透不透，贯彻落实得坚决不坚决、彻底不彻底和力度大不大，必须在学懂弄通做实上下功夫，既要全面系统掌握理论体系，又要从分管领域进行深入研究，准确把握丰富内涵、核心要义和实践要求，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、省委、市委各项决策部署落地见效。
(二)加强督促检查指导，扎实开展主题教育。要抓好第二批主题教育，牢牢把握根本任务和总要求，注重分类指导，注重减轻基层负担，注重开门抓教育，注重解决群众最急最忧最盼的问题，边学边查边改边建，让群众看到新变化新气象。市委常委和市级干部要带头，联系指导分包乡镇(办)、市直部门专题民主生活会(组织生活会)，确保有辣味、高质量、好效果。要抓好“十个专项整治”，真正把践行初心使命落实到改革发展稳定各项工作上。
(三)加强干部队伍建设，树立鲜明用人导向。要认真贯彻习近平总书记好干部标准，坚持把政治标准放在首位，严格落实干部选拔任用条例，在扶贫、征迁、维稳、招商等战斗一线中看忠诚、看担当、看能力，对优秀干部打破隐性台阶，大胆提拔重用，培养一支高素质、专业化的干部队伍。在严格监督管理干部的同时，坚持“三个区分开来”，把容错纠错机制落实到具体事和人上，为干净干事、担当担责者鼓劲加油、撑腰壮胆，营造开拓创新、拼搏竞进的良好环境。
(四)加强全面从严治党，营造良好政治生态。要进一步强化和落实好党委主体责任和纪委监委监督责任，着力推进政治监督具体化、常态化，确保政令畅通。要持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，扎实推进基层减负年和狠抓落实年活动，坚决反对形式主义、官僚主义。要深化政治巡察，围绕“四个落实”强化“三个聚焦”，发现问题，形成震慑。要加强监督执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，坚决整治破坏营商环境的突出问题，以正风反腐的实际成效取信于民。
(五)加强督查考核问责，狠抓工作任务落实。要坚持“四级联动”抓落实工作机制，从市委常委和市级干部做起，认真落实“九个一”包联责任制，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，既当“生产队长”又当“施工队长”，在落实党中央、省委、市委重大决策部署和完成急难险重任务冲在前、作表率。要按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”原则，一级对一级负责，一级帮助一级解决问题，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要以有力的督查检查抓落实，盯紧问题扭住不放，抓两头、带中间，查实情、问实效，真正督出责任、督出压力、督出干劲。
同志们，全面贯彻落实党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神，是摆在全市各级党组织面前的重大政治任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，改革创新，奋发进取，加快建设经济强市、美丽定州，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献力量!
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