在市委七届六次全会上关于市委常委会工作的报告
发布时间：
2019-11-16
中国共产党定州市第七届委员会
第 六 次 全 体 会 议 文 件 之 一
(2019年11月13日，审议稿)
王东群
各位委员、同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作责任重大、意义重大。市委七届四次、五次全会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央、省委决策部署，按照省委“3689”工作思路和对定州提出的“三个当好”(当好产城融合、创新发展的样板，当好深化改革试验田，当好全省高质量发展排头兵)、“建设京津冀开放型现代化节点城市”要求，扎实推进“12339”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济实力不断增强，人民福祉持续提升，全面从严治党向纵深发展，经济社会各项事业呈现蓬勃发展的良好态势，受到省委充分肯定。主要呈现以下五个特点:一是定州政治生态得到极大优化，市四大班子空前团结，党政班子同心同向，全市上下齐心协力，唱响了“奋发图强、实干兴市”主旋律。二是干部精神状态、工作标准、工作能力得到极大提升，通过“三深化三提升”、“千分制”考核擂台赛、“电视问政”、机关规范化正规化建设等载体，锤炼了“有令即行、雷厉风行、身体力行”的“三行”作风，营商环境得到进一步优化，提振了广大干部群众的精气神，干事创业激情空前高涨。三是城乡面貌发生巨大变化，持续开展多城联创，成功获评省级文明城市、卫生城市、洁净城市、园林城市、历史文化名城，提升了定州的知名度、美誉度，增强了人民群众的获得感、幸福感。四是工作推进机制实现巨大创新，实行“四级联动”抓落实工作机制，在市级干部中推行“九个ー”包联责任制，在乡科级干部中推行重点工作项目化管理动态清单制度(简称“干事清单”)，在全国率先探索实行农村(社区)“两委”班子及成员千分制考核办法，在广大基层干部中开展“机关思想纪律作风整顿、优化营商环境”专项行动，以严实作风推动工作落实，极大增强了广大干部的执行力、贯彻力、战斗力。五是主要经济指标稳中有进，获评全国中小城市投资潜力百强、新型城镇化质量百强、全国科技创新百强、全国县域经济强县。截至目前，主要经济指标增速在全省13市中位列前茅，其中工业投资同比增长33.3％，排第1；实际利用外资增长76.9％，排第1；服务业增加值增长11.1％，排第1；一般公共预算收入増长15.2％，排第2；社会消费品零售总额增长9％，排第2；限上单位消费品零售额增长7.5％，排第2；固定资产投资增长7.6％，排第5；规模以上高新技术产业增加值增长15.7％，排第6。
成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府以及省直各部门大力支持的结果，是全市广大党员干部群众共同努力的结果，也凝结着市委委员和各级领导干部的心血和汗水。在此，我谨代表市委常委会，向广大党员干部群众和社会各界朋友们的关心、支持和付出表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
一年来，我们主要做了以下工作。
一、坚持政治站位，扎实推进党中央、省委、市委重大決策部署落地落实。市委常委会旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以担当诠释忠诚，以实干维护核心，以作为履行使命，以定州之稳拱卫首都安全，以定州之进服务全国全省大局。
(一)强化组织推动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握根本任务和总要求，精心部署安排，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，把学习教育贯穿始终，完善市委理论学习中心组学习计划，市委常委会开展为期7天的集中学习研讨，各级理论学习中心组专题学习会300余场。分期分批对1800余名党支部书记集中轮训；通过“三会一课”、主题党日和“农村大喇叭党课”等方式，学习必读篇目，扎实推进党的创新理论“六进”工作，组织宣讲80场，受众1.2万余人。组织党员干部到西柏坡、清风店战役纪念馆开展主题党日活动，邀请西柏坡纪念馆来我市演出《新中国从这里走来》情景剧，以多种形式促进学思用贯通、知信行统一。把调查研究贯穿始终，市级干部深入分管领域、部门、分包乡镇(办)及企业开展调查研究，召开市委常委会调研成果交流会，推动工作落地落实；在调研基础上，带头到基层讲党课33场(次)。把检视问题贯穿始终，广泛征求意见建议，梳理出对常委班子6方面34项意见建议。召开对照党章党规找差距专题会议，紧扣党章、《准则》《条例》和“18个是否”要求，深入剖析差距和不足列出问题清单，制定整改措施。把整改落实贯穿始终，集中力量抓好10个专项整治，对发现的问题，全部制定整改措施，立行立改的问题已完成整改，其他问题正在按时限要求加快推进。
(二)强化知行合一，增强贯彻落实的行动自觉。把今年确定为“狠抓落实年”，把落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神分解为7个方面，制定了46项落实措施；把2019年省委省政府重点事项分解为10个方面、60项具体任务；把市委、市政府2019年重点任务分解为18个方面、142项具体工作，将全市重点工作划分为16条战线，分别由1-2名市级干部牵头，全部落实任务清单、责任清单、督查清单，对贯彻落实情况开展“回头看”，确保党中央、省委、市委各项决策部署落地见效。
(三)强化意识形态引领，着力发展文化事业和文化产业。制定《意识形态千分制考核细则》，对教育系统和重点企业意识形态工作进行集中督导检查，牢牢把握意识形态领导权、话语权、管理权。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，弘扬新时代爱国奋斗精神。成功举办国家级苗博会——首届中国(定州)苗木花卉园林博览会，与中俄健康理事会合办旅发大会，举办农民丰收节，开展“历代贡品和燕赵老字号普查认定工程”、特色文化产品文艺作品征集推荐活动，组织参加第十五届深圳文博会，把特色文化产品推向全国、走向世界，进一步凝聚了发展能量，展示了良好形象，提升了定州开放度和影响力。
二、坚持深入贯彻新发展理念，扎实推进创新绿色高质量发展。市委常委会认为，面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，必须全面贯彻习近平总书记关于“坚决去、主动调、加快转”的重要指示精神，坚持新发展理念，抢抓三大机遇，积极构建现代产业新体系。
(一)抢抓国家重大战略机遇，京津冀协同发展实现重大突破。实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业计划，500多家京津企业与我市开展对接洽谈，总投资443亿元的40个协同发展项目落地转化。与国研科技合作共建国家级国硏科技军民融合产业园；与中国机械设备工程集团合作，建设生物质天然气项目基地；充分利用旭阳10亿方氢能源优势，与北京经济技术开发区合作，编制定州氢能应用示范城市行动方案，筹办首届京津冀氢能产业大会，打造国内领先的“氢能城市”新名片。服务服从雄安新区建设，49家企业签订搬迁协议，定州·雄安产业新城、食品产业园等22个项目开工建设。
(二)积极推进新旧动能转换，加快产业转型升级。扎实推进科技创新、战略性新兴产业、军民融合等三年行动计划，依托河北长安和长安客车两家整车龙头，集聚160余家汽车及零部件配套企业，中欧合作打造的全球化皮卡凯程F70项目竣工投产；与省科技厅建立厅市会商机制，定州市工业设计创新中心建成投用；与中科院理化所合作共建国科定州未来科技产业新城，打造科技成果转移转化、生产基地和新兴产业孵化示范区。结合“万企转型”行动，实施千项技改工程，投资超千万技改项目42个，16个项目列入省千项技改项目;以“两化”融合推动转型升级，一批企业和产品获评省级数字化车间、中国驰名商标，我市获评省工业转型升级试点示范市。
(三)实施创新驱动战略，全面提升科技创新能力。出台深化科技改革创新推动高质量发展的《实施意见》，举办工业设计论坛等活动5场，培训620余人次。新増省级以上重点实验室、企业技术中心、众创空间、星创天地等12家，认定高新技术企业54家，新增科技型中小企业181家；建成院士工作站、国际合作基地11家，认定省级工业企业A级研发机构5家，申报省级技术创新示范企业、科技小巨人企业13家，征集省级科技计划项目27个；13家企业列入全省千家领军型企业，一批企业和研发机构获评“中国门窗百强企业”“省工匠人才创新工作室”、省小型微型创业创新示范基地、省级科技企业孵化器。复朗施纳米科技、荃美生物科技分别在硅谷之星创新创业大赛荣获一、二等奖。
(四)大力发展特色产业集群，加快打造新的经济増长极。出台《关于调整产业结构优化产业布局的实施方案》，围绕九大产业集群，制定发展规划和《特色产业振兴计划》，推进体育健身、健康医疗器械产业上档升级，体育用品小区一期投产企业60余家，二期入驻企业20余家。培育形成超百亿特色产业集群2个，获河北省体育用品产业名市、汽车及零部件产业名市称号。全力支持壮大民营经济发展，认真落实国家减税降费政策，召开支持民营企业发展大会，为71家实体经济企业兑现优惠政策；加快解决实体经济领域历史遗留问题，解决了139家实体经济企业的土地、建设、融资等难题。清理民营企业中小企业账款1.15亿元，8月底全部偿还，居全省第一。改革商事制度，实现“五十证合一”，市场主体6.7万户，企业净増排名全省第一。
三、坚持产城融合、城乡统筹，加快建设京津冀开放型现代化节点城市。市委常委会认为，只有坚持城乡统筹、产城融合、一体推进、协调发展，才能推动定州大发展、快发展，全面增进人民福祉大提升。
(一)积极推进城市上档升级。坚持高起点规划，聘请中国城市规划设计研究院一流专家团队编制国土空间规划，到2035年，定州中心城区规划面积180平方公里、人ロ165万人。坚持高质量建设，围绕新城加快建设、古城恢复保护、旧城改造提升，实施总投资280亿元的45个城建交通项目，万达广场、国贸中心、愉景酒店等项目加快建设，石津高速定州段建设进展顺利，107国道和河龙线绕城段、“四线贯通”工程、安喜大街等道路加快推进。坚持高标准管理，规范整顿房地产秩序，坚持政府主导拆迁，顺利完成首个项目拆迁，为今后城市开发树立了标杆；争取中央补助资金6348万元，完成老旧小区改造36个，施工进度全省第一；建设数字城管平台，推行城乡环卫一体化，城市容貌极大改善、城市品位大幅提升。
(二)加快推进开发区改革发展。坚持以产促城、以城兴产、产城融合理念，推进产业与城市功能融合、空间整合。把开发区作为招商引资的大平合，按照“一区多园”模式，整合6个园区，开发区面积达120平方公里，被省政府确定为全省首批22个“双创”示范基地之一、全省首批4个企业投资项目承诺制改革试点之一、河北省智能制造示范区。谋划实施省市重点项目110项，总投资750亿元，今年1-9月份，省市重点项目完成投资106.7亿元，占年度计划的121.8％;组织3次、59个重点项目集中开工，总投资55.4亿元。1-9月份，实现主营业务收入956亿元，增长22％；实现工业总产值560亿元，增长21.6％；实现税收收入19.2亿元，增长19％；规上企业达到136家。
(三)深入实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，大力发展设施果菜、观光农业等特色高效农业，推进30万亩苗木花卉产业上档升级，打造我国北方面积最大、品种最全生态型苗木基地。积极推进农业“一减四增”，调堿高耗低质低效粮食播种面积17.5万亩，成功申报省级现代农业精品产业园区。坚持生态优先、文旅融合，被国家发改委、农业农村部等7部委确定为国家农村产业融合发展示范园。引进投资15亿元的中国供销·华北农副产品交易中心、北京首创集团中央厨房净菜鲜切等农业产业化项目等，加快建设全国现代农业示范区和国家农业科技园区。
四、坚持贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进生态环境保护和污染防治。市委常委会认为，良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把经济社会发展和生态文明建设统筹起来，打造天蓝地绿水清的美丽定州。
(一)坚持源头治理，坚决打好污染防治攻坚战。成立生态环境保护及相关重点工作领导小组，组建24个工作专班和4个专项工作组，生态办与市委办合署办公，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。投资1.2亿元在全省率先建成大气环境网格化立体监控系统；聘请清华大学、中国环境科学研究院和北京首创大气环境科技公司对我市进行综合研判，提出治理管控措施；实施最严的“禁煤、治企、抑尘、控车”措施，全市回收劣质散煤7万多吨，实施气代煤5.3万户、地源热7000户、农村集中供热1万户、城市集中供热170万平米，今年秋冬季全域实现清洁取暖，坚决打赢大气污染防治攻坚战。全面落实“河长制”“塘长制”，全面消除“黑臭水体”，在孟良河设置防护网76公里，聘用228名专职巡河员，推进河道护栏以外两侧各1000米范围内垃圾清零，清理垃圾22万方；唐河一期补水9000万方正在实施，完成孟良河微生态修复，造林3.5万亩。
(二)坚持依法治理，坚决查处违法违规行为。实行环保问题“双向”追究制度，今年以来共立案处罚企业211起，罚款1245万元，刑事拘留25人、行政拘留129人。深入开展违法违规用地建设等专项行动，整治房地产开发项目47个，清理土地6200余亩；完成1775宗、220万平米“双违”清理。扎实推动中央、省环保督察“回头看”、省环保督察和省大气环境执法检查专项行动等反馈问题整改落实，566项问题整改完成，55项按时间节点推进。
(三)坚持以人为本，加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治10个专项行动，27项任务全部完成，其余7项正在推进。扎实开展“两高”沿线环境整治“六三ー”工程，投资8.5亿元建设2个垃圾焚烧发电厂，日均消耗垃圾1300余吨，发电约36万度；投资1.5亿元实施定安路生态绿化改造提升工程，清拆违章建筑282处498亩，打造了32万平米的“两高”沿线高品质绿色景观带。深入开展村庄清洁行动，完成改造无害化卫生厕所1.6万座，485个村全部实现“村收集、乡镇转运、市集中处理”垃圾处理模式，100个村庄完成农村生活污水管控；清理各类垃圾18万方，清理纳污坑塘和残垣断壁4700余处。
五、坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民群众的幸福感、获得感、满意度。市委常委会认为，民生连着民心、民心是最大的政治，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，站稳人民立场，走好群众路线，增进民生福祉，维护群众利益，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感
(一)坚决打好脱贫防贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，持续做好脱贫攻坚工作，2018年全省脱贫攻坚成效考核取得“好”的位次，今年实现贫困人口全部稳定脱贫。将引导就业作为突破ロ，建设17家扶贫车间，带动贫困户就业287人；开发保洁、保安等公益性岗位，帮扶贫困劳动力就业1150人，人均年增收6000元以上；鼓励3989名贫困劳动力通过就业实现稳定脱贫；危房改造任务提前一年全部竣工，发放补助资金430万元，排名全省第一。着力在精准防贫上下功夫，组建470万元防贫基金，将所有脱贫户和存在致贫返贫隐患的非贫困低收入户纳入台账建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贪长效机制，截至目前发放防贫救助金33.3万元。
(二)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制发打好防范化解重大风险攻坚战切实当好首都政治“护城河”的《意见》，强化忧患意识和底线思维，对116个风险点实行清单管理。坚持新官理旧账，千方百计解决2016年以前房地产遗留问题，稳妥解决了95个项目遗留问题。最大程度消除各种风险隐患，对政府债务和隐性债务、金融、社保医保基金、实体经济、生态环境等问题集中攻坚，解决了一大批遗留问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(三)坚决当好全面深化改革“试验田”。召开市委全面深化改革委员会会议11次，深入开展党中央、省委、市委改革任务落实情况“回头看”，138项年度任务加快落实或完成。①农村土地制度改革三项试点工作受到国务院通报表扬，2次在全国性会议上作典型发言，《人民日报》等国家媒体对试点工作进行了报道，我市的经验做法，为新修正的《土地管理法》提供了重要支撑。②深入开展优化营商环境“千分制”擂台赛，由第三方专业机构对各单位进行综合测评，召开2次“擂台赛”，多数营商环境抽样数据优于全省最好水平。③投资4.3亿元在全省率先建成市乡村三级综合便民服务体系，构建党务政务服务、社会公共服务、商品服务综合体，中组部《党建研究》等进行专题报道。④在全省率先推行“电视问政”，完成4期节目录播，问政8个单位，以群众监督、社会监督、舆论监督和网络监督倒逼干部作风转变。⑤农村(社区)“两委”班子及成员纳入公务员管理改革成效明显，激发了广大基层干部干事创业的“源头活水”。⑥城乡综合执法改革走在全省前列，有效解决乡镇“有责无权”问题，推动农村治理法治化、现代化。⑦深化行政审批制度改革，2.3万平米的政务服务中心投用，193项行政许可事项全部划转到位，推进“互联网+政务服务”“一门ー次一键”改革进展明显，实现“最多跑一次”事项、网上办理事项、政务服务事项进驻“三个90％”目标。
(四)坚决办好民心工程和民生实事。加快推进20项民心工程，优先发展教育事业，新建、改扩建21所中小学项目进展顺利，城镇小区配建12所幼儿园全部移交，完成350名中小学教师招聘。提升医疗服务水平，市人民医院新门诊医技楼投入使用，正在争创三甲医院；市中医院与马应龙药业合作共建诊疗技术研究院临床基地，推进社区卫生服务中心与市直医院组建医联体。深化“四医联动”改革，与16家京津冀名牌医院建立合作关系，建立医联体4个、专科联盟12个。着力稳定和扩大就业，城镇新增就业7735人，转移农村劳动力1.1万人，城镇登记失业率3.32％，低于控制目标；落实降费稳岗政策，减轻企业负担830万元。高标准完成600公里农村道路改造提升工程，被评为省“四好农村路”建设示范市、优先发展公共交通示范市。
(五)坚决维护社会安全稳定。聚焦“北京不能去、河北不能聚”，坚持事要解决，开展化解信访积案、调处矛盾纠纷集中攻坚行动，省交办的59件信访积案，成功化解40件；依法严厉打击违法信访行为，拘留22人，信访形势呈现“五个下降”良好态势。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件11起，打掉涉恶团伙6个；整治涉黑涉恶团伙案背后的腐败和“保护伞”，党纪政务处分57人次。开展执行案件大起底专项行动，对2000年以来的4265件“僵尸”积案逐案排查梳理、精准执行，执结案件2088件，其余案件全部做到人人见面、案案立卡、积极推进。圆满完成庆祝新中国成立70周年安保任务，实现五项指标“零记录”。扎实做好军队退役人员管理服务工作，实行“历史欠账清零行动”“暖心工程”“五包一”机制等，未发生该群体人员在本地及外出参与聚集事件。深入开展安全生产大排查大整治攻坚行动和食品、药品、交通安全生产专项整治，全面筑牢安全生产防线，未发生重大安全事故。
六、坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态。市委常委会认为，干好定州的事，关键在党、关键在人，必须全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，把各级党组织建设得更加坚强有力。
(一)加强党的政治建设，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定和落实关于进一步加强党的政治建设坚决当好首都政治“护城河”的《实施意见》，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿各个方面。坚持加强民主集中制和重大事项请示报告制度，开展全面从严治党、“观狱守廉”、优化营商环境等3次警示教育活动，通报了马云飞等16起典型案件，市乡村三级1万多名党员干部接受了教育，政治生态持续净化优化。
(二)加强党的组织建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持新时代党的组织路线，推进公务员职务与职级并行制度。把急难险重岗位作为培养干部的“主阵地”、识别干部的“主战场”、选拔干部的“主渠道”，深入开展“上挂下联”，选派31名优秀干部到征地拆迁、污染防治、信访维稳等重要岗位，为全市30多个市直部门、25个乡镇(办)的领导班子队伍补充了一批有朝气、有活力、有经验的优秀干部。38个软弱涣散基层党组织18个实现转化。
(三)加强党的作风纪律建设，保持正风肃纪和惩腐肃贪的高压态势。深入开展联乡监督，围绕党中央、省委、市委重大决策部署，强化执纪问责，推动全面从严治党“两个责任”贯通协同、形成合力。严格落实中央八项规定及实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异新动向，查处问题34个，党纪政务处分51人。强化作风整顿专项督导，持续推进13个重点工作专项治理，共查处问题98件，党纪政务处分50人。大力整治群众身边腐败和作风问题，处置问题线索681件，党纪政务处分392人次。开展七届市委第六轮巡察，对18个单位进行精准巡察监督，实现对市属国有企业、重点学校的巡察全覆盖，巡察工作在全省作典型发言。
在肯定成绩的同时，市委常委会也分析了存在的问题和不足。主要是全市经济结构仍然不合理·产业结构仍需调整，城市基础设施建设欠账较多，科技创新能力不强，项目数量不多、质量不高、体量不大，生态环境治理任务艰巨，民生领域还有不少短板，一些风险隐患亟待化解，全面从严治党向基层延伸不够到位，一些党组织和党员干部的作风、能力与新形势新任务不相适应等等。我们要正视存在的问题，采取有力有效有针对性的措施认真加以解决。
下步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会和省委九届九次全会精神，不忘初心、牢记使命，凤兴夜寐、激情工作，忠诚担当、事争一流，加快全面建成小康社会，奋力谱写建设新时代经济强市、美丽定州新篇章!
请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。
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